中國“收縮城市”是個偽命題?從中國研究到中國經驗
  發布時間:2019-06-10 12:09   來源:城市怎么辦

城市并不總是增長的,“收縮城市”(shrinking cities)現象在世界范圍內發生愈發普遍。近年來,國內學者開始關注中國城市的城市收縮現象,并提出了“局部收縮”、“競爭型收縮”、“精明收縮”等概念。在“收縮城市”研究的熱潮下,中國“城市收縮”的命題是否僅是一種標簽? 

“收縮城市”內涵是什么?中國城市是否已經普遍出現了“收縮城市”現象?讓我們回溯“收縮城市”由來,從中國研究到中國經驗。

01

“收縮城市”現象、概念與特征

1920年代末,金融危機致使西方大城市的人口第一次出現了大規模的減少,并出現了以經濟衰退為核心的“城市衰退”。1970年代,在全球化、去工業化的影響下,美國城市大規模出現城市人口減少、經濟衰退現象。“城市衰退”的概念開始被美國學者廣泛使用。到了1980年代,東德也出現了城市人口減少的現象。與英美收縮城市主要受經濟影響導致的人口外遷不同,少子化、老齡化等人口自然結構的變化是東德城市在兩德合并之前人口減少的主因。因此,強調人口數量減少的“收縮城市”概念逐漸為德國學者采納。

在早期的研究中,收縮城市的概念一般用“城市衰退”或“人口減少”等進行替代,這些概念雖然能夠體現城市所面臨的問題中的一部分,但卻無法將所有與之有關的現象全部囊括。所以豪伯曼(HauBermann)等人于1988年正式提出了“收縮城市”(shrinking city)的概念,它主要針對的是德國因去工業化引起的經濟衰退和人口流失現象。相比于收縮城市更多關注人口的減少,城市衰退的關注點以經濟為主,同時囊括了由經濟衰退所造成的社會與物質環境空間等層面的問題。(見圖1)盡管經濟衰退與其所帶來的問題可能會導致人口的減少,但兩者間并不具有絕對的因果關系。人口減少的城市可以通過提高生產效率維持經濟的增長,人口減少還可能會改善原有擁擠的城市環境;而經濟衰退的城市,其人口可能依舊保持增長。

圖1 引自:高舒琦《收縮城市的現象、概念與研究溯源》一文

收縮城市最容易與城市衰退的概念混淆。類似“收縮城市”的概念還有城市頹敗、鬼鎮、鬼城等等,它們的概念有其相似之處,但所蘊含的感情色彩、特征與核心概念也存在著明顯的差異。(表2)“收縮城市”概念不具有明顯的感情色彩,僅從客觀上強調人口的減少。

表1收縮城市與相關概念的對比,引自:高舒琦《收縮城市的現象、概念與研究溯源》一文

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“城市收縮”全球經驗:人口持續性的流失,伴隨著城市的“衰退”

人口的變動趨勢被公認為是城市收縮與否的判斷標準。“城市收縮”意味著城市人口發生了持續性的流失,人口的持續性流失將深刻影響著一座城市的活力,可能導致城市的“衰退”。學者徐博在歸納了全球典型收縮區域和城市的收縮表現和動因后(見表2),發現收縮的城市普遍存在人口流失、基礎設施閑置、環境污染、產業結構單一和持續失業等問題,并進一步分析發現“去工業化、郊區化、產業轉型、人口結構變遷”等正在成為城市收縮的主要原因。

表2全球典型區域和城市收縮案例的比較,引自:徐博《城縮之維與規治之變:國際城市收縮問題的歷史演化邏輯研究》一文

“城市收縮”常常發生在社會轉型時期,例如產業轉型、人口結構變遷等等,一些學者將其看作為城市轉型的過度型階段。一些城市不能及時有效的應對“城市收縮”,就會產生“城市衰退”;而另一些城市通過一些有效舉措,采取城市的“精明收縮”,再次“復興”城市。例如:美國揚斯敦、克利夫蘭和水牛城等,它們采用“精明收縮規劃”的策略(見表3),一定程度的扭轉了其人口減少與經濟衰退的趨勢。

表3城市精明收縮的策略,引自:馬佐彭等《發達國家城市收縮現象及其對中國的啟示》一文

全球的“城市收縮”經驗表明,“城市收縮”既是城市人口的持續性減少的現象,也是城市發展轉型的一種階段。城市管理者必須重視“城市收縮”現象,做好應對和預防,才能避免城市人口減少帶來的經濟衰退。

03

“城市收縮”中國經驗:局部的城市收縮與四類“城市收縮”模式

國外“城市收縮”的經驗給中國城市發展提供了重要的啟示,國內學者開始關注中國的“城市收縮”。在經歷了改革開放持續的經濟增長后,中國的城市發展模式已經逐漸發生變化,開始出現了局部的城市收縮現象。學者郭源園等人以中國地級市為研究對象,觀測2003年和2014年2個時點,提出了收縮城市與潛在收縮城市的空間分布。(見圖2)

圖2 中國不同類別收縮城市的空間分布

整體上看,收縮型城市主要分布于東北三省,其中以黑龍江省最為集中;其次為西北地區的甘肅、青海、寧夏等省區;湖北、四川等有部分收縮城市,東部沿海浙江、福建及山東省有少量收縮城市;郊區化、輻射式及絕對收縮城市未出現明顯空間集聚特征;潛在收縮型城市具有明顯的南北空間分布差異,主要分布于南方廣西、廣東、湖南、云南及貴州等省份,北方地區除河南省外,分布較少。

潛在收縮型城市廣泛分布在南方,呈現出環狀鄰近城市群分布的特征,比如珠三角城市群附近的汕尾、陽江、貴港等城市,長三角城市群附近則有安徽的馬鞍山、六安兩市,遠則有河南的信陽、南陽等人口大市,云貴地區也是潛在收縮型城市重要的匯集地,如昭通、六盤水等地。由此可見,潛在收縮型城市主要集中于中部的人口輸出大省(如河南、湖南等省)以及西部相對落后的省區(如廣西、貴州等地),作為沿海城市群經濟發展的腹地,這些地區不僅向沿海發達地區輸送了勞動力資源,同時也承接了沿海地區的產業轉移。

隨著研究的深入,學者們開始轉向研究中國“城市收縮”的模式,總體上劃分為四類:第一類以東北老工業區城市為主的研究,探討資源型城市與去工業化危機下的收縮;第二類是探討快速發展的京津冀、長三角、珠三角等區域周邊存在的資源虹吸與城市收縮現象;第三類是探討欠發達地區受人口流動引起的城市收縮現象;第四類探討行政區劃調整型的城市收縮現象。學者吳康將上述四類總結為“穿孔形收縮”、“圓餅形收縮”、“邊緣核心依附性收縮”、“行政區劃調整型收縮”。(見圖3)

圖3 城市收縮的類型與模式

中國的城市發展仍以增長為主旋律,收縮及潛在收縮城市比例并不高,但總體上表現出一定的空間集中分布特征。中國“城市收縮”具有城市內部典型的穿孔形(Perforated)收縮和為圈餅形(Doughnut)收縮,又有邊緣地域對核心城市的依附性收縮和我國特有的行政區劃調整引起的收縮。

04

中國“城市收縮”命題的真偽之爭:城市到了收縮的時候了嗎?

當前,我的中國的城市發展仍以增長為主,即便出現了人口局部收縮的現象,也難以說明中國的城市正在收縮。縱觀歷史長河,一個地區或的人口的變動是一個大概率事件,而在這一過程中有些地區人口增加,有些地區人口減少的現象并不足為奇。學者楊振山認為,人口收縮將會成為中國城市和區域發展所要面臨的一個重要問題,但是多大程度和范圍上的人口收縮,以及收縮所帶來的影響值得商榷。

圖4 2000-2010人口密度變化,來源:Shrinking City Research Network of China (SCRNC)

資本總是先于人口發生地理轉移,因此城市收縮的本質是資本的逃離和收縮。廣義的城市收縮是根據人口密度流失率來進行衡量,它既可以包含繁榮地區的衰退,如東北地區的部分城市;也可以包含一般地區的衰退,如鄉鎮地區人口外流式衰落。而人口流失和收縮只是城市收縮的外在表現,其內在實質是城市或地區資本的流失和逃離,是資本積累危機發生地理轉移后,在原地區呈現出的一種衰退狀態。從這一點,中國絕大部分鄉鎮等一般性地區并沒有實現資本的原始積累,也就無從談起積累危機轉移。因此,狹義的收縮應該指曾經繁榮發達的地區,由于受到經濟轉型、結構置換、戰爭等因素的影響而導致的經濟和人口的衰退與收縮。

圖片來源:Shrinking City Research Network of China (SCRNC)

中國“城市收縮”現象中的悖論:人口流失與空間擴張并存。一般而言,城市人口的減少勢必從根本上降低對城市空間的內在需求,使得城市收縮過程中的空間擴張壓力得到根本緩解。但是,我國收縮城市的獨特性在于出現“人口流失與空間擴張并存的悖論現象。”學者楊東峰、龍瀛等在利用我國第五次、六次人口普查資料和2000年、2010年的的城市航空影像資料,通過人□流失指數及空間擴張指數的測算,發現了中國城市存在“人口流失”與“空間擴張”并存的現象。(見圖3)中國部分城市人口收縮的同時還經歷著快速的土地擴張,中國特殊土地的財政促使了“收縮城市”的空間擴張,甚至出現了人口收縮與經濟增長呈反比的結果。

圖5 中國收縮城市“人口流失—空間擴張”基本類型及地域分布

無論是部分城市人口的減少、發達地區資本的逃離,還是“人口流失—空間擴張”的悖論,其實都在說明現階段中國“城市收縮”的局部性、特殊性。當前,中國“城市收縮”更多的是描述未來中國城市發展的一種趨勢,而非當下即時發生的狀態。無論是“精明的城市收縮”,還是“彈性城市”概念的引入,都是對未來中國城市進入“城市收縮”階段,避免進入“城市衰退”結果的防范。

“城市收縮”是城市發展的一個自然階段,中國城市也不可避免的會經歷“城市收縮”的過程。因此,應為即將到來的“城市收縮”做好最充分的準備,

【參考資料】

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供稿:黃 剛

審核:毛燕武

  作者:  編輯:陳俊男
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